珀尔诺 珀尔诺-“十三五”过半，煤炭消费总量控制进展如何？

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2018年11月21日，2018第五届中国煤炭消费总量控制和能源转型国际研讨会在北京召开。

大会以“继往开来中期回顾与展望再接再厉打赢蓝天保卫战”为主题，在“十三五”过半的关键时间点，对目前煤控进展情况进行了回顾，对抑制煤耗反弹，促进煤炭转型等热点问题进行了解答。讨论了在未来经济和能源新形势下，煤控工作的方向。

从“中国煤炭消费总量控制方案和政策研究”项目第一个报告发布开始珀尔诺，已经历时五年，中国能源网作为协办单位，一直跟踪着项目进展。在本次大会上，中国能源网进行了全面报道。以下是中国能源网精心整理的会议亮点内容，特发于此，以飨读者。

“十三五”过半，煤控进展怎么样？

2014年11月19日，国务院办公厅印发《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》，针对我国煤炭控制目标做出了进一步的明晰：到2020年，煤炭消费总量控制在42亿吨左右，煤炭消费占一次性能源消费的比重控制在62%以内。

自然保护协会高级顾问兼煤控核心组成员杨富强博士表示：“从‘十三五’目标完成进展来看，2017年全国煤炭占一次能源消费总量比重下降到60.4%，2018年上半年同比下降1.3个百分点，到2020年实现煤炭消费占比下降到58%以下的目标已成定局。”

此外，煤电发电效率改进效果超乎预期，2017年，现役煤电机组平均供电煤耗降至309克，已经完成了国家的目标，2020年预计会达到303克。节能指标超额完成，到2020年将达到17%，超过国家指标的15%。更重要的是，中国CO2排放总量自2013年后出现第一次下降，并延续到2016年，尽管2017年和2018年出现反弹，但仍处于平台期。2013年是一个重要转折点，CO2排放峰值可能提前到来。

《中国大气污染防治回顾与展望报告2018》发布

本次会议上，中国煤控项目散煤治理课题组发布了《中国大气污染防治回顾与展望报告2018》（以下简称《报告》）。《报告》回顾了大气污染防治五年攻坚之路，自2013年国务院发布《大气十条》以来，经过五年努力，全国空气质量总体改善，重污染天气大幅减少；能源结构调整取得重大突破，煤炭消费比重持续下降，工业锅炉治理和散煤治理取得了显著的成效。

杨富强在演讲中提到：“目前，PM2.5、二氧化硫、氮氧化物都处于下降阶段。我们国家的经济发展从高污染、高排放、高投入、低效率方面，已经转入了绿色、低碳、高质量的发展，这是一个不争的事实，而且这个状态也激励着我们沿着这条可持续发展道路继续前进。蓝天正向我们回归。”

生态环境部规划院院长，中国工程院院士王金南表示：“实施‘大气十条’以后，到2017年，全国338个地级以上的城市，已有29%的城市空气质量是达标的。目前，污染防治法、环境保护法、“大气十条”以及今年发布的污染防治攻坚战意见明确规定各人民政府，必须制定达标规划，确保当地空气质量达标。”

今年5月，全国生态环境保护大会吹响了打好污染防治攻坚战的号角。6-7月，党中央、国务院出台了《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，国务院印发了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》。

两个文件明确，大力推进煤炭消费减量替代，重点区域要实施煤炭消费总量控制；到2020年全国煤炭占能源消费总量比重下降到58%以下；京津冀及周边、汾渭平原的平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代；北京、天津、河北、山东、河南及珠三角区域煤炭消费总量比2015年均下降10%左右，上海、江苏、浙江、安徽及汾渭平原煤炭消费总量均下降5%左右。煤炭消费减量替代，已成为蓝天保卫战一项重要的“武器”。

煤炭消费控制：国际怎么看？

德国：技术创新是关键

德国国际合作机构中国，气候、环境与自然资源项目主任亚历山大·费舍尔表示：“德国在控制煤炭消费中，一方面采取相应的措施来保护能源密集型的行业，确保他们稳定的进行转型。另一方面，德国支持创新和技术变革，与中国领导人一样，德国也强调技术的发展。德国认为技术的突破是最为重要措施，通过创新、技术突破，可以解决经济发展和气候变化以及环境保护之间的矛盾。”

英国：政府决策很重要

从上个世纪五十年代以来，英国国内煤炭开采量大约下降了95%，英国的社会转型，从一个严重依赖煤炭的经济体转变成为不需要煤炭的经济体。煤炭转型对于英国来说，是历史上非常重要的一次转型，其中，政府的政策发挥了非常重要的作用。

在2012年，英国的煤炭使用量出现了一个转折点，这个过程当中，产生了大量的替代性能源，特别是可再生能源替代了煤炭，成为了英国电力市场当中最主要的能源来源。在2017年4月，英国正式完成了退出全部煤炭，在24小时内不使用1g煤炭，这是一个具有历史意义的一天。

韩国：纠结的煤电

韩国气候解决方案组织主任，朴智慧：“韩国的国策非常重视发电，一直严重依赖于化石能源，其中就包括煤炭。因为煤炭使空气污染严重，公众对煤炭的态度开始恶化，所以目前韩国在新建煤电厂越来越难了。”

尽管韩国民众非常不喜欢用煤，在2017年，韩国煤炭发电占比达到了43%，是历史最高。根据预测，贸易和工业能源部方面说，预计到2030年，煤炭发电比重还要占36.1%。

印度尼西亚：迎接可再生能源

印度尼西亚能源委员会委员，阿巴迪·珀尔诺莫博士：“根据计划，尼日利亚在2025年和2050年，无论是从煤炭、天然气、石油以及可再生能源结构方面，都将进行目标结构调整，可再生能源在整个发展过程当中会占到更大的比例，政府政策也会向可再生能源倾斜，我们人均用电量每年会在2025年达到2500度，到2050年会达到7000度，电气化会达到100%的比例。”

据阿巴迪·珀尔诺莫博士介绍，从2019年开始，煤炭产量会控制在4亿吨以内，优先国内消费，尽可能减少出口，在这个过程当中，印度尼西亚会逐步减少煤炭的出口比例，预计到2046年的时候，将停止煤炭的出口。

煤炭消费控制：未来怎么做？

作为煤炭消费最大领域的电力行业，煤炭消费高速增长拉高了煤炭消费，据统计，2016年电力增速为5%，2017年6.6%，2018年涨到9%，所以，强化煤炭能源的风恐责任，要坚决实施去产能等措施。

中国工程院原副院长、院士杜祥琬认为：“中国现在煤电是电力的主角，中国的煤电装机是11亿千瓦，却只有70%的开工率，每年运行时数仅为4200-4300小时，实际上，这种低效运行是一种浪费。这正是煤控的重点，我国未来要减少煤电装机珀尔诺，加速淘汰煤电落后产能。”

深挖煤炭清洁高效利用。在我国石油对外依存度近70%、天然气对外依存度近40%的情况下，我国以煤为主的能源结构短期内难以改变。煤炭清洁高效利用是实现煤炭消费减量的必由之路。需要大力推进电力、钢铁、建材、化工等重点耗煤行业“超高能效、超低排放”改造，加大中央和和地方资金的扶持引导力度，研究对节能改造企业实施税收优惠政策，有效提升煤炭清洁高效利用水平。

国家发改委能源研究所能效中心研究员符冠云认为：“要对各行业重大的耗能项目、耗煤项目进行全过程监管，而且要对重点项目进行筛查，确保他们的煤炭新增量跟地区的风控目标、节能环保目标衔接起来。”

华北电力大学经济与管理学院教授袁家海则认为：“利用可再生能源装机对煤电行业进行消费减量替代是可行的对策。因为，即便在新能源装机比较高的省份，在额外增加新能源装机15%到20%的情况下，我国11亿千瓦的煤电完全可以保障电力安全。所以，发展高比例可再生能源，减少煤电装机，符合未来能源发展趋势。”

观影：2018未来能源大会宣传片

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